為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于培育一流創(chuàng)新主體工作部署要求，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈四鏈深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源全面精準(zhǔn)銜接、高效有序互通、協(xié)同融合發(fā)展，引導(dǎo)激勵(lì)市場、企業(yè)和社會(huì)力量加大研發(fā)投入，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，近日省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《科技助企惠企政策新十條（試行）》（以下簡稱《新十條》）。
一、起草背景
2024年我省各類階段性科技助企惠企財(cái)政政策到期，為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，省科技廳圍繞省委省政府部署的規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋、科技金融深度融合、企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)有序增長等重點(diǎn)工作，以“優(yōu)化財(cái)政資金支持方向，提升資金使用效益，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展道路”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，研究擬定了簡單實(shí)用、條目式、易理解、好兌現(xiàn)的新科技助企惠企政策。
二、政策主要內(nèi)容
《新十條》主要為條目式助企惠企政策，各條之間總體獨(dú)立，部分有一定聯(lián)系，表述簡練，有較強(qiáng)的指向性、引導(dǎo)性，力求以政策的施行，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體。
一是聚焦規(guī)上工業(yè)企業(yè)“基本盤”，持續(xù)推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。提出“設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金”、“實(shí)施重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)”和“實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，明確將根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體所在產(chǎn)業(yè)鏈特色、基礎(chǔ)、優(yōu)勢，有重點(diǎn)、分階段、分層次設(shè)立不同規(guī)模類型創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)符合條件且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比高和增速快的規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供精細(xì)化跟蹤服務(wù)；依據(jù)各地上一年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋活動(dòng)實(shí)施成效，分級(jí)分檔給予工作獎(jiǎng)補(bǔ)。
二是探索科技創(chuàng)新支持企業(yè)新模式，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出“選聘‘科技副總’”、“鼓勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”和“實(shí)行惠企經(jīng)費(fèi)直撥制度”政策，明確將探索“編制待遇在省內(nèi)高校、科研院所以及其他具有研發(fā)能力的事業(yè)單位，工作在企業(yè)”的科技人才靶向服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式；對(duì)符合條件企業(yè)給予省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金冠名權(quán)并享受相關(guān)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策；探索實(shí)施省財(cái)政支持科技型企業(yè)經(jīng)費(fèi)直撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位的“直通車”制度。
三是聚力省級(jí)財(cái)政資金有效投入，有序引導(dǎo)全社會(huì)支持科技創(chuàng)新。提出“提高科技貸損失補(bǔ)償比例”、“設(shè)立省級(jí)天使投資母基金”、“實(shí)施科技企業(yè)孵化載體獎(jiǎng)勵(lì)”和“實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”政策，明確將有序合規(guī)提高科技貸損失補(bǔ)償比例；通過設(shè)立天使投資母基金，對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)來精準(zhǔn)支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、政策創(chuàng)新點(diǎn)
與以往政策相比，《新十條》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持服務(wù)理念。始終堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全省工作大局的理念，由“管理思維”向“服務(wù)思維”轉(zhuǎn)變。針對(duì)之前政策存在的企業(yè)核算難、政府清算難等問題，聚焦出臺(tái)簡單實(shí)用、達(dá)標(biāo)即享的政策，方便企業(yè)“按圖索驥”。二是聚焦重點(diǎn)工作。新政策對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋、“萬人助萬企”活動(dòng)、科技金融深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)等省委省政府關(guān)注的重點(diǎn)工作逐項(xiàng)進(jìn)行了對(duì)應(yīng)，部分重點(diǎn)工作的支持還統(tǒng)籌引入了資金、人才、金融、基金等多項(xiàng)創(chuàng)新要素，如針對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作就采取重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、地市工作完成情況獎(jiǎng)補(bǔ)和“科技副總”選聘等多條目政策予以支持。三是充分考慮各方因素。政策擬定期間同步開展經(jīng)費(fèi)測算，確保資金有依據(jù)、能落地。使企業(yè)能夠準(zhǔn)確評(píng)估實(shí)際享受補(bǔ)助金額，足額獲取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。充分征求包括各類創(chuàng)新型企業(yè)在內(nèi)的各方意見，并同步進(jìn)行了修改完善。
下一步，省科技廳將會(huì)同相關(guān)單位通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)條件保障以及加強(qiáng)過程管理等舉措保障《新十條》落實(shí)到位。